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專家:希臘若無法掌握改革主導權 債權人便是白忙一場
鉅亨網編譯林鼎為 綜合外電 媒體《MarketWatch》報導,曾任國際貨幣基金 (IMF) 首席經濟學家的哈佛大學教授 Kenneth Rogoff 在「Project Syndicate」網站上發表專文指出,隨著希臘債務危機不斷增溫,顯示惟有希臘自身掌握結構調整的所有權,才能強化長期債務的可持續性。當前的癥結點落在退休金制度上,希臘不願增加新規定以增加制度的可持續性;然而,這不過是希臘不願屈就外部壓力的最新舉動。事實上,國際債權人挹注希臘的資金,遠高於希臘應債償的額度,但往往人們無法自國際各大頭版得知這項事實。而當雙邊信任已不復存之時,希臘要與國際債權人取得長治久安的協議,恐也是癡人說夢。雖然希臘在歐盟的會員國地位,能給予債權人相當大的槓桿,但卻不足以改變基本面。希臘依舊是完整的主權國家,因此由 IMF、歐盟執委會及歐洲央行 (ECB) 組成所謂的「三駕馬車」 (troika),並未獲得過去在 1970 年代 Municipal Assistance Corporation 在紐約市瀕臨破產邊緣的槓桿。最佳的結構性調整計畫,應由債務國端出新政策,再由 IMF 協助量身打造新計畫,並在政治面為其遮風擋雨。因此,自外而內的強加改革措施,並非有效的方式;也就是說,希臘政府及其民眾必須相信真切地相信改革,否則便是徒然。Rogoff 指出,國家必須擁有改革計畫的自主權,並非空穴來風。舉例而言,IMF 並非最近才與烏克蘭產生搖搖欲墜的關係;2013 年時,IMF 提出一份有關烏克蘭經驗的報告,稱政府對改革方案存有疑義,導致改革受挫。該份報告指出,若政府無力或對改革所需調整不感興趣,最佳應對方式便是以掐緊金融挹注,威嚇該國進行改革;然而,這似乎對希臘起不了作用。結構改革通常會改變國內相互競爭的派系關係,而結果則有好有壞。一旦國內無意願維持改革進程,失敗也是必然的結果。另外,Rogoff 也指出,左派長期以來對結構改革成效存疑,認為國際債權人如 IMF 與世界銀行 (World Bank) 等,受到新自由市場基本教義派嚴重制約;儘管這一批評不無道理,卻也言過其實。誠然,結構改革通常有利於勞動市場政策的彈性,但也不應驟下論斷地指摘這種干預是一項錯誤。舉例來說,增加退休金系統的可持續性,並非就得減少退休金;此外,簡化與增加稅收公平性,也非代表提高稅收。近來,結構改革的反對者更提出令人詫異的論調,最值得注意的便是政策利率處於零之時,通縮造成的問題。一旦結構改革調降薪資與物價水準,要克服短期總需求量下降便更加困難。 Rogoff 指出,希臘以及其他失敗的紓困計畫,相當值得借鑑,也就是若紓困計畫要求一國全面改革其經濟、社會與政治制度,最好的方法便是減計私人損失,而非以公共資金覆輒o些損失。就希臘的例子而言,國際債權人真想要推動結構改革,便應引導至國內,特別是改善希臘的金融監管制度。絕大多數的希臘人民均希望能留在歐盟,在理想狀況下,提供「改革交換紓困」的方式,或有助於希望成為現代歐洲邦國 (modern European state) 的國家;然而,有鑑於希臘在改革面存有窒礙難行之處,或應重新思考如何解決此項危機。與其提供進一步的貸款方案,直接進行人道援助或酗~是更好的方式,無論最後希臘是否留在歐元區。
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